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憲法學習專刊| ★十九大報告中依法治國的新看點★

(2019/12/4 16:36:54)   Hits:334

黨的十八大以來,我國在依法治國方面采取了一系列舉措。隨著中國特色社會主義進入新時代,黨的十九大報告對中國特色社會主義法治也提出了新的要求,這些新要求對全面推進依法治國至關重要。


堅持全面依法治國


黨的十九大報告在十八大報告“全面推進依法治國”的基礎上,進一步要求“堅持全面依法治國”,這既表明了法治道路的長期性和艱巨性,也向全黨邁入法治道路提出了更高的要求。


堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,不僅與其他13項基本方略一起推進新時代中國特色社會主義的偉大實踐,而且全面依法治國的功能和作用也為其它基本方略提的實施提供了法治保障。


全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。堅持全面依法治國,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這就是說,要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,堅持中國特色社會主義法治理論。


成立中央全面依法治國領導小組


中央成立全面依法治國領導小組,對于全面推進依法治國具有深遠的現實意義和歷史意義。這一小組地成立,既體現了黨領導一切的要求,為全面推進依法治國進程謀大局把方向,也為未來全面依法治國提供了最有力的組織保障。


全面依法治國涉及到立法、執法、司法、守法,關乎到每個公民、每個黨員以及各級組織、機關和黨務部門。領導小組的成立,將從更高的站位把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程、全領域、全系統,發揮總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實的多項職能。有利于統一全黨和全國人民在依法治國方面的認識、思想和意志,形成深化依法治國實踐的強大合力;有利于全面依法治國建設的重大原則、方針政策、總體方案的總體設計,統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大問題,指導、推動、督促重大決定的組織落實;有利于及時發現推進依法治國中出現的新情況、新問題,與時俱進地作出一系列關系法治中國建設的重大決策,把全面依法治國落到實處。


加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作


憲法是國家的根本大法,是治國理政的總章程,其他法律法規都不能和憲法精神相沖突,所有的公權力活動,也都要受憲法的約束。因此,法律至上首先是憲法至上。為了維護憲法的實施,就要加強合憲性的審查,只是這項工作一直未被納入我國法律的正式議程,實踐中,違憲的問題得不到及時的補救。顯然,這與法治國家的要求是相悖的。在堅持依法治國的今天,加強對憲法實施的監督,推進合憲性審查工作,對維護憲法的權威至關重要,也是法治國家的必然要求。


“憲法法律至上”強調“依法治國首先是依憲治國,依法執政首先是依憲執政”,而依憲治國實質上就是要堅持“黨的領導、人民民主與依法治國”的有機統一。


推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治


在立法上以前主要強調“科學立法”“民主立法”,十九大報告把依法立法與科學立法、民主立法并列為立法原則,說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。科學立法要求立法尊重法律發展的基本規律,反映新時代社會主義的基本要求,體現立法技術的最新水平。民主立法要求立法反映最廣大人民群眾的意愿,最大程度保障人大代表和社會公眾有效參與立法的權利。依法立法要求立法主體遵守憲法、法律設定的設定的程序和實際權力的授權界限,依法履行法律賦予的立法職責,既要避免不作為,又要杜絕越權立法,提高立法質量。就我國目前的立法情況而言,強調依法立法,核心是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護主義法律化等問題。


法治是良法之治,良法可以引導人們向善,推動社會發展。“以良法促進發展、保障善治”,既是對提高立法質量的要求,又是對良法、法治作用的全面、精準闡釋。


深化司法體制綜合配套改革


我國司法改革經歷了由黨的十五大“推進司法改革”到十六大“推進司法體制改革”,再由黨的十七大“深化司法體改革”到十八大“進一步深化司法體制改革”,黨的十九大報告進一步提出“深化司法體制綜合配套改革”的歷程。由此可見,我國的司法改革是逐步推進的,一方面,司法體制的改革漸漸進入了綜合配套的階段,另一方面,司法體制的每一項改革都會牽一發而動全身的,因此,改革越深入,越要注重各項改革舉措的協同性、聯動性,越要注意綜合配套、協同推進,更何況,司法體制改革是一個持續的深化過程。惟有如此,才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。


依法推進國家監察體制改革


十九大報告指出:“制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代‘兩規’措施。”這表明:一方面,國家監察體制的改革將由點到面。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議,決定在北京市、山西省、浙江省試點建立集中統一、權威高效的國家監察組織,將行政監察,腐敗預防,查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等相關職能進行整合,建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構;監察委員會與紀委合署辦公,并與司法機關協調銜接。十九大報告提出,深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。另一方面,用留置取代“兩規”措施。“兩規”措施雖曾在反腐敗斗爭中發揮了重要作用,但也存在一些問題。全面推進依法治國不僅要求針對人民群眾的權力活動要依法進行,而且要求黨內針對黨員干部的權力活動也要依法依規進行。為此,用留置措施取代“兩規”措施,使其法治化。按十九大報告,全面推開監察體制改革后,制定《國家監察法》,規定行使監察權應遵循的原則,明確監察對象的范圍、對調查“寬打窄用”(調查手段要寬、調查決策要嚴)的要求,依法賦予監察委員會監督、調查、處置職權以及監委會可采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項相關措施,用留置取代“兩規”措施。(資料來源:央廣網)

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