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憲法學習專刊| ★法治興邦 憲法回眸★

(2019/12/4 16:25:03)   Hits:216


中國共產黨領導的法治建設,經歷了從無到有的探索。新中國70年來,從物資匱乏到豐衣足食,人民的衣食住行發生了翻天覆地的變化。從1949年到2019年,國家實力顯著增強,發展成果惠及百姓。這背后,是偉大變革的磅礴偉力,更是日益完善的法律體系的有力保障,其中,憲法始終發揮著根本法的重要作用。


毛澤東主持起草新中國第一部憲法

制定于1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,是中國歷史上由人民代表機關正式通過并公布施行的第一部人民憲法。在共產黨領導下,革命根據地普遍設立法院、檢察機關,形成了審判原則和訴訟制度。蘇區的人民調解制度、陜甘寧邊區的馬錫五審判方式等,沿用至今。


在新中國的法治建設進程中,新中國的第一部憲法—“五四憲法”是關鍵坐標,其中的法治精神一直傳承和延續至今。


1949年9月29日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》作為全國各族人民的意志的體現,一直起著“臨時憲法”的作用。


1953年1月1日,《人民日報》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務》一文中向全國人民公布,“召集全國人民代表大會,通過憲法,通過國家建設計劃”。1月11日,毛澤東召集黨外民主人士座談會,周恩來于次日召集政協座談會,廣泛聽取各方對召開全國人民代表大會、起草憲法等事項的意見。當時,的確有些人對召開全國人民代表大會和制定憲法的時間有所顧慮,認為還存在立憲根據、實施困難等問題


為了起草憲法,毛澤東研究了世界各類憲法。他從蘇俄憲法中得到啟發,決定在總綱前加入序言部分,記載1840年以來中國革命和建設的歷史及其成果,反映中國近代史發展的客觀規律和基本經驗。這些是全國各族人民具有的共同認識,是理解中國國體、政體、國家結構形式、民族政策等一系列重大憲法問題的基礎。


毛澤東說“召開人民代表大會,可以更加發揚人民民主,加強國家建設和抗美援朝的斗爭。”他還特別強調:“人民代表大會制的政府,仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團體統一戰線的政府,它是對全國人民都有利的。”孫中山領導的辛亥革命,在南京臨時政府成立后的幾天之內,便由各省派出代表制定了“臨時約法”。


周恩來在中央人民政府委員會會議上曾提到,起草憲法雖然有困難,但是可以解決。憲法不是永恒不變的,它只是規定現在要做的事情,我們將要制定的憲法是現階段憲法


序言是憲法的靈魂,與正文同樣具有最高法律效力。這個形式,在我國憲法中,一直保持到現在。





“五四憲法”草案的“西湖稿”

1953年12月27日,毛澤東前往杭州起草新中國的第一部憲法。計劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿,隨即送中央各同志閱看。接下來要落實討論、修正等工作,并交全國人民討論,爭取在9月間根據人民意見做出必要的修正后即提交全國人民代表大會作最后通過。


“簡明”是起草憲法時毛澤東的指示。起初他決定寫100條,比后來通過的106條,僅少了6條。這言簡意賅的106條,凝聚了起草團隊100多個日夜的筆耕不輟。由于當時起草憲法的人員都是環西湖而居,因而“五四憲法”草案也便有了“西湖稿”的雅號。


1.5億多人討論全國憲法草案

1954年3月23日,毛澤東主持憲法起草委員會第一次會議并代表中國共產黨向會議正式提出《中華人民共和國憲法草案(初稿)》。6月14日,中央人民政府委員會第三十次會議通過《中華人民共和國憲法草案》和關于公布憲法草案的決議,要求全國地方各級人民政府立即在人民群眾中組織關于憲法草案的討論,發動人民群眾積極提出修改意見。6月16日,《人民日報》刊登了憲法草案全文并發表了社論號召開展廣泛討論,一場轟轟烈烈的憲法草案討論遍及全國。


從提出初稿到最終通過,關于“五四憲法”的討論持續多月,參加人數多達1.5億,占當時全國人口的四分之一,各方提出的意見共有118萬多條,“新中國第一部憲法草案”一時變成街頭巷尾的熱門話題。根據這些意見和建議,憲法起草委員會對草案又做了修改。


1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕,大會的首要任務是制定并通過新中國的第一部憲法。9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次全體會議以無記名投票的方式,全票通過了《中華人民共和國憲法》,新中國第一部“人民的憲法”由此誕生。它確立了新中國的根本政治制度,首次規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。它真正從法律上保證實施過渡時期的總路線,保證發展國家的民主化,加強各民族的團結。同時,“五四憲法”也是對共同綱領的發展。


“五四憲法”到全面依法治國

“五四憲法”奠定了新中國的各項基本制度,開創了具有中國特色的憲法制度。之后“七五憲法”“七八憲法”相繼制定。1982年,面對發揚民主、健全法制的迫切需求,為改革提供法治保障成為黨和人民的共同意愿。12月4日,第五屆全國人大第五次會議正式通過并頒布“八二憲法”,規范和保障了改革開放取得的所有成就,體現了國家的發展和進步。


后,經歷了5次修憲:1988年修憲,為“私營經濟”正名;1993年修憲,“市場經濟”入憲,不僅實現了經濟體制改革,也標志著改革開放進入新階段;1999年修憲,修正案中增加“依法治國”4個字,讓法治成為國家意志;2004年修憲,“國家尊重和保障人權”載入憲法修正案,“人權”理念融入立法;2018年修憲,為“全面實施憲法”吶喊。


由此可見,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大報告53次提到“法治”,把全面依法治國納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略,展現了中國共產黨依法治國的信心與決心。




2018年3月17日上午,全票當選國家主席、中央軍委主席的習近平左手撫按憲法,右手舉拳,面向近3000名代表宣讀誓詞——這是中華人民共和國歷史上第一次國家領導人進行憲法宣誓。專家學者認為,這次宣誓對于彰顯憲法權威、全面推進依法治國具有重大的歷史意義和現實意義。


中國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治,更加需要加強黨對全面依法治國的領導。實現中華民族偉大復興,離不開建設中國特色社會主義法治體系。而憲法是建設社會主義法治國家的根本所在。(政策法規室)

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